我国民用无人机治安治理的现状、问题与对策
来源:尖兵之翼
|
作者:高博特
|
发布时间: 2021-05-18
|
18974 次浏览
|
分享到:
随着科学技术的迅猛发展、生产成本的不断下降和价格的亲民化以及操作的简易化，无人机已经开始从军事领域走向工业生产、人们的日常生活.....
我国民航总局管理规定对于无人机的定义和分类主要是根据无人机的尺寸大小和质量轻重进行分类管理，但是何为民用无人机我国民航总局却没有给出规范的定义，仅仅表述为“起飞时空机质量等于或者小于7 千克的无人机为微型无人机”③。同时，国际航空联合会指定的比赛规定中明确规定“航空模型是一种具有一定的质量，有一定的尺寸大小限制，安装或者不安装发动机，不能够载人的航空飞行器”。根据以上规定可以看出，微型无人机与航空模型的概念界定较为模糊，这一问题也造成了下文所述的民用无人机管理存在的问题之一：管理主体不明确。
我国《民用航空法》中规定航空器分为两类：一是民用航空器，二是执行海关、警察、军事飞行任务的国家航空器④。如果按照此种标准划分则存在两个突出问题，一是《民用航空法》提供的划分标准已经不能适应无人机迅猛的发展趋势和广泛的应用范围，例如政府部门利用无人机进行救灾救援工作、利用无人机监测低空违章违建项目，此时则明显不属于《民用航空法》中规定的执行海关、警察、军事飞行任务，如果因此就按照《民用航空法》的标准将其划分为民用无人机显然是值得商榷的；二是仅仅从无人机的用途对无人机进行分类，很难解决特殊情形下无人机的概念性质问题。例如，紧急情况下军事、海关、警察部门征用民众个人用于娱乐的无人机执行军事任务或者侦察任务，应如何认定此处无人机的法律性质？如果单纯按照《民用航空法》规定的用途标准，此时的无人机处于军事、海关、警察部门的控制之下，应当是属于国家无人机航空器，但此时与该无人机的实质相违背。相反，在沙尘或者雨雪天气军事和警察部门无人机同电力公司共同进行电路情况监测，此时其法律性质是否又从国家无人机转换为民用无人机呢？因此，如果单单从无人机的用途去划分民用无人机与国家无人机，此种方式界定民用无人机的概念是不够准确的。
笔者认为，应当从无人机的“飞行目的”出发来界定民用无人机的概念。抛弃传统的《民用航空法》中的概念，将概念界定的关注点从无人机本身转移到无人机的飞行目的上。一方面，在解决无人机造成的治安问题赔偿上，若是以公务目的飞行的无人机造成的应适用国家赔偿，而以个人目的或者商业目的飞行的无人机造成的问题适用《民法》、《治安管理处罚法》等法律处理；另一方面，随着社会的进步与发展以及无人机井喷式的更新换代，我们也应当对民用无人机的概念进行合理的扩大解释。国家航空器的概念外延扩大，也不再局限于执行军事、海关、警察任务的航空器，而应拥有更加丰富的内涵。
综上所述，可以根据无人机的“飞行目的”作为界定标准，将本文所研究的民用无人机定义为：除执行军事、海关、警察等国家或政府公务飞行目的以外的无人机。按照这样的划分标准，不仅包含了传统的无人机区分的界定标准，还将近年来越来越多的政府机关使用的、拥有的无人机排除在外，解决了特殊情况下无人机性质不清难以管理的问题。
（二） 民用无人机的特点
目前我国民用无人机市场混乱，仅在某宝网上所售卖的民用无人机样式、型号就达上万种，价格区间跨度较大，从几百元的低级消费型无人机到几十万元的专业型无人机应有尽有。而且网站上所销售的还不乏军用无人机的仿制型号，例如美国的死神无人机。民用无人机市场混乱，民用无人机质量参差不齐为各种治安问题的出现埋下了隐患。笔者在本部分不再对民用无人机传统的特点，如体积小、操作简单、灵活度高等特点进行分析和介绍，而是结合我国当前民用无人机产业发展现状，以及我国国情分析我国民用无人机所有的特点。我国当前民用无人机主要特点有以下三点：
一是制造成本低。随着民用无人机内置芯片的微型化和低成本化，民用无人机的商业价值逐渐显现出来，导致我国民用无人机技术研发升级较快，成本更加低廉。我国当前无人机市场价格相比国外更为便宜，为迎合国外消费者，制造商也仿制出国外军用无人机型号进行销售，相对于其他国家我国无人机市场价格优势更大。
二是易被改装。目前民用无人机的改装技术越来越普及，很多网站和论坛上面的无人机发烧友积极主动地“交流”着无人机改装的经验和技巧。民用无人机经过简单地改装完全可以执行监视任务，易侵犯公民隐私、商业秘密。同时，某些无人机厂商会根据用户需求开展定制无人机业务，帮助其完成无人机的“改装”。
三是生存能力强、隐蔽性好。民用无人机相比航空飞机或者军用无人机，无论是占地体积、起飞质量还是无线电信号反射面积都要比后二者小很多，加上民用无人机精巧的结构以及合理的改装，使其被发现和侦测到的概率几乎为零。同时，由于民用无人机的飞行一般不受人为因素的制约，仅受地理环境、天气等自然因素的影响，民用无人机可以轻易达到适合其特点的高度、速度等，也可以通过加速、升降、转弯等，增加其隐蔽性和生存能力。此外，飞行技巧同样也是无人机爱好者热衷于探讨的问题。
