我国民用无人机治安治理的现状、问题与对策
来源:尖兵之翼
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作者:高博特
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发布时间: 2021-05-18
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随着科学技术的迅猛发展、生产成本的不断下降和价格的亲民化以及操作的简易化，无人机已经开始从军事领域走向工业生产、人们的日常生活.....
摘要：随着科学技术的迅猛发展、生产成本的不断下降和价格的亲民化以及操作的简易化，无人机已经开始从军事领域走向工业生产、人们的日常生活。如今民用消费级无人机主要应用于个人娱乐，民用工业级无人机则广泛应用于气象监测、摄影航拍、农业监测、电力巡检、森林火灾探测、交通监测、货物运输及应急救援等领域。民用无人机在给我们的生产生活带来各种便利的同时，其所带来的安全隐患也逐渐暴露出来，扰乱国家航空管理秩序，存在被不法分子用于违法犯罪的隐患。我们应当通过建立系统完善的法律法规、加快形成无人机使用认证及备案制度、建立健全协同管理机制、大力研发民用无人机防御技术、严格区分飞行资质考核这五个方面，以保障民用无人机行业持续健康发展。
引 言
无人机是利用无线电遥控设备和自备的程序控制装置操纵的不载人航空器的简称，英文常用Unmanned Aerial Vehicle 表示，缩写为UAV①。根据中投顾问发布的《2021—2025年中国无人机行业深度调研及投资前景预测报告》显示，2016—2019年我国无人机市场规模逐年增长，2019年我国无人机市场规模为238 亿元，同比增长38.43%②。中国作为无人机航空产业的领军国家，在世界民用无人机市场的地位不断巩固，民用无人机产业发展前景和未来应用被十分看好。同时，民用无人机因其成本低、操作简易、灵活度高、隐蔽性好等不可替代的优势，被世界各国城市公安部门所青睐，我国也不例外。目前，我国已经有25 个省、自治区、直辖市的公安机关，147 个执法一线部门，配备了近300 架警用无人机，我国北京、上海、深圳、重庆等多个城市，均已利用无人机打造全方位的空中警务平台，大力发展警用航空，组建警用航空机队，实现协助完成隐蔽侦察、巡逻布控、救灾消防等公安工作。
与此同时，民用无人机数量的井喷式增长带来了巨大的监管空白地带和安全隐患。民用无人机在各个行业领域为人们提供便利的同时，再次向人类提出了一个问题：人类在与先进科技互动的同时如何应对其带来的安全问题，人类不得不为自己的行为划定边界。近年来，民用无人机造成的安全隐患案例不胜枚举，如“无人机闯入航空领域干扰正常航班”“无人机飞行失控坠落伤人”“无人机抛洒恐怖主义宣传材料、毒品”“无人机偷拍窃取公民隐私和商业秘密”等事件。
当前，理论界对于民用无人机的研究大多集中于如何提升与完善其技术与应用层面，很少涉及到解决其迅猛发展所带来的治安问题。民用无人机数量爆发式地增长使得民用无人机所造成的安全隐患也愈演愈烈，而国内却没有一整套应对民用无人机治安问题的治理方案。在目前的情况下，我国急需建立一整套民用无人机的治安管理体系，在民用无人机未来的立法和管理过程当中，能够及时的把散落在各个环节上的部门规章以及地方规章统一起来，形成一个系统性、规范性的无人机管理法规体系，以填补当前民用无人机监管空白地带，管理好民用无人机生产者、销售者、操作者，规范飞行空域、飞行行为、飞行规则和监管等各个环节，保障国家、政府组织、企事业单位和个人的合法权益不受侵犯，促进我国民用无人机产业稳定、和谐、持续地发展。
一、民用无人机概述
民用无人机最早是由军事无人机演变而来，目前仍属于新兴事物，2015年被称为“民用无人机元年”，想要详尽分析民用无人机治安治理存在的问题并提出相应的解决对策，对民用无人机的概念界定和特点分析是必不可少的。
（一） 民用无人机的概念
我国民航总局出台的《民用无人机驾驶员管理规定》，其中也仅仅定义了何为无人机、何为无人机系统等概念，却没有对民用无人机的概念加以阐述。民用无人机按照用途可分为民用工业级无人机和民用消费级无人机，民用工业级无人机主要用于农业、植物保护、灾难救援、勘探、新闻报道、测绘监控等领域；民用消费级无人机主要用于娱乐航拍、遥控玩具等领域。无人机最早出现是在第一次世界大战时期的英国，在第二次世界大战之后战争残留的小型飞机被改装作为特殊研究使用或者是靶机，开创了近代无人机使用的先河。伴随着电子科学技术的进步，无人机开始在侦察任务上显示出它的稳定性和重要性。20 世纪60年代初，美国军队首次在海湾战争中使用多功能无人机执行侦察任务，获取各种战场情报信息。无人机诞生之初主要是用于军事战争方面，军事无人机向民用无人机推广的过程中，曾一度遭受我国航空管理部门的强烈反对，理由是民用无人机的推广将严重威胁空域航空的安全。近年来，伴随着科学技术的迅猛发展，无人机行业市场呈井喷式膨胀，民用无人机在公安、消防、农业、商业、摄影录像以及抢险、科研等领域扮演着越来越重要的角色。民用无人机行业不仅在短短几年内完成了技术上的更新换代，而且已经超越了传统意义上军事无人机的概念范围。伴随着市场需求的不断增加，民用无人机为政府行政部门、企事业单位、公民个人所大量使用。从越来越多的电视节目采用无人机拍摄到快递行业尝试采用无人机配送快递，无人机被广泛地运用于各行各业的各种需求之上，民用无人机距离大众并不遥远，已经开始逐渐成为我们日常生活的一部分。“无人机”这一概念的外延十分广泛，是一个很大的整体，本文所研究部分不包括无人机系统等方面的专业知识，仅针对民用无人机这一具体事物所造成的安全问题进行研究。
