12个国家以及欧盟对无人机使用监管
来源:法律认知 数据与智能
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作者:Ruth Levush 译者： 黄桂洪
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发布时间: 2021-06-21
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民用无人机使用的增加给许多国家带来了监管挑战。这些挑战包括需要以保护国家、历史或重要自然地区的方式确保无人机的安全运行，不损害公共和国家安全.....
一、引言
民用无人机使用的增加给许多国家带来了监管挑战。这些挑战包括需要以保护国家、历史或重要自然地区的方式确保无人机的安全运行，不损害公共和国家安全。本报告所调查的许多国家努力解决土地所有者或其他受无人机操作影响的人的财产和隐私权问题。国际民用航空组织目前正在审议管制无人机行动某些方面的国际标准。2011年，国际民航组织发布了一份名为《无人机系统》（CIR328）的通告。作为对这一主题的第一次审视，该通知呼吁各国提供评论意见，“特别是关于其适用性和有用性的评论意见”，以便着手制定“通过标准和建议做法（SARP）的基本国际监管框架”，通过空中导航服务（PANS）的支持程序和指导材料，以安全、协调和无缝的方式支持无人机在世界各地的日常操作，与载人操作相当。”欧盟委员会目前正在制定无人机的操作规则，该委员会提出了一项建议，将所有无人机，不论大小，都纳入欧盟航空安全框架。虽然个别国家通过了关于无人机操作的立法或实施了使用无人机的暂行条例，但目前仍在审议各种监管和立法提案。这份报告调查了12个国家以及欧盟对无人机使用的监管。接受调查的国家在管理无人机方面使用了不同的术语。这些术语包括“无人飞机系统”（UAS）无人机和遥控飞机。为了统一并反映国际民航组织使用的术语，本摘要将无人机称为无人飞机系统，包括所有类型的无人飞行器，但不包括用于业余爱好或娱乐目的的模型飞机。同样，根据通用的、常用的测量方法，本摘要中对重量和距离的引用是指千克（kg）、米和公里。
二、法规范围
A、欧洲联盟成员国
欧洲联盟（EU）成员国中超过150公斤的大型民用无人机的运行受欧盟法律的规范，并由欧洲航空服务局进行监控。小型无人机目前在欧盟范围内不受监管，受各个欧盟成员国的监管。在法国，出于实验或测试目的，重量不超过25千克的无人机的使用通常不需要特殊许可，只要该操作符合某些飞行要求即可。重量小于150千克的无人机用于其他“特定活动”（主要用于商业用途）的使用必须遵守规则。对于150公斤或以上的无人机（受UA级法规约束），将根据具体情况授权飞行和使用条件。根据德国法律，超过25千克的无人机不得使用。使用重量超过5千克的无人机，机主必须从有关德国航空当局获得特定的飞行许可。对于重量不超过5千克且没有内燃机的无人机，可以授予为期两年的一般飞行许可。通用授权仅针对特定州签发，但可能会被其他州认可。波兰目前不将重量少于25千克的无人机系统排除在注册要求之外。如果重量超过25公斤，则需要飞行许可，并且可能会受到操作限制。瑞典法规根据无人机的重量和使用情况将其分为几类。用于商业和研究目的的无人机以及那些超出运营商视线的无人机，通常需要获得瑞典运输局的许可。虽然重量在20公斤或以下的无人机通常不受适航和飞行机组许可证要求的限制，但英国将重量在20-150公斤之间的无人机纳入其《空中航行令》的所有条款。因此，除其他事项外，这些飞机的经营者必须获得适航证书、飞行许可证和有执照的飞行机组人员。
B、澳大利亚澳大利亚新通过的规则生效后，一般免除重量小于2公斤的无人机商业飞行需要远程飞行员执照或操作员证书。重量为2–25 kg的操作无人机，如果出于某些目的和符合标准操作条件飞越私人的土地，也同样可以免除。在类似条件下操作重量在25到150公斤之间的无人机需要远程驾驶执照。大型无人机的运营商，以及其他非创造性用途的小型无人机的运营商，仍然需要获得远程飞行员执照和运营商证书。大型无人机还必须获得适航证书。
C、加拿大在加拿大，无人机运营商是否需要特殊飞行操作证书取决于无人机是否用于娱乐或非娱乐用途、其重量以及是否适用特殊豁免。重量小于等于35千克且用于娱乐目的的无人机不需要此类证书。为非娱乐操作无人机或重量超过35千克的无人机（无论用途如何）需要证书。如果操作员能够遵守严格的安全条件，则重量小于2 kg或介于2 kg和25 kg之间的无人机可豁免。重量小于等于25公斤的无人机的新规定正在制定中。这些规定将消除目前娱乐和非娱乐使用之间的区别。拟议的修改根据使用无人机所涉及的风险提供了一个分类系统，重量为25公斤或以上的无人机的操作仍需遵守许可证要求。
D、中国中国民航局近日发布了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》。《暂行条例》虽然一般免除重量在1.5公斤及以下的无人机的适用，但适用于最大空重在116公斤及以下、最大起飞毛重在150公斤及以下、标定风速不超过每小时100公里的无人机。本规定还适用于用于农业、园林绿化、森林保护的最大起飞毛重不超过5700公斤，飞行高度不高于水面15米的“植保无人机”，以及充气容积不超过4600立方米的无人飞艇。
