三、美俄极力构建太空信息系统

       目前，美军95%的侦察情报、90%的军事通信、100%的导航定位和100%的气象信息均来自太空信息系统；俄军70%的战略情报和80%的军事通信依赖于太空信息系统。可以预见，太空中的各种侦察卫星、预警卫星、导航卫星和军用通信卫星等，作为现代战争的耳目、神经，对空中、地面、海上甚至海洋深处的军事行动产生越来越大的影响。

       由于太空力量获取信息的突出优势，使得未来高技术战争中，陆、海、空等作战力量遂行的各种作战行动，将越来越依赖于太空信息系统所提供的作战信息保障，太空信息战正成为未来军事斗争的制高点。这主要表现为:利用侦察卫星，可全面、准确、实时地收集敌方军事情报，使指挥员能够时刻掌握敌军的情况，从而有针对性地采取相应措施；利用通信卫星，可实现全球、全天候、不间断的通信，并且保密性强、可靠性高；利用导航定位卫星，不仅可使己方部队进行快速、准确的机动，而且可提高武器的命中精度，对敌实施精确打击；利用气象卫星，可获取全球气象资料，预报天气形势及其发展变化，满足军事行动的需要；利用测绘卫星，可精确测定地球表面各种目标的位置，从而绘制出详细、精确的军用地图等。正是由于空间信息系统在未来战争中具有极其重要的作用，所以敌对双方很有可能将其作为重点打击的目标。

       进入21世纪，美国太空探索技术公司的猎鹰9号火箭于2010年6月完成首次发射，于2015年12月完成首次成功实现安全软着陆回收，经检修后还可以多次循环发射使用，发射价格可降低到每公斤1100美元的水平。2018年5月，太空探索技术公司的二手“猎鹰”9-1.2型火箭在范登堡空军基地成功发射了7颗卫星，其中包括铱星通信公司的第6批5颗“下一代铱星”低轨移动通信卫星，以及美德合作的“重力恢复与气候实验后续”任务下的2颗地球科学卫星。这是“猎鹰”9火箭2018年第9次升空，也是美国2018年的第16次航天发射。加上“重鹰”首飞，太空探索公司2018年已发射10次。为了满足在北极地区日益增长的情报和通信需求，美国海岸警卫队计划今年秋季向极地轨道发射两颗“立方体”小型卫星，从而加强无线电信号探测、遇难船只及飞机的搜索和救助能力。

       俄罗斯积极推进其太空信息系统建设。2018年5月，俄航天集团推出新的俄罗斯全球卫星互联网项目。基本方案是发射288个卫星并组成卫星群，其轨道高度为870公里。该项目的实施大约需要48亿美元。俄罗斯航天国家集团公司旗下的航天系统控股公司总经理安德烈·秋林说：“俄罗斯全球卫星互联网项目不仅仅是个卫星互联网项目。我们将利用卫星创建混合互联网络，计划使用手机网络，通信卫星和其他类型的转发器。”他指出，混合互联网络更加便宜、高效，也更加稳定。秋林说：“基本原则是互联网应无处不在，不论你在森林、海洋、山里，还是在北极钻井平台上，到处都可以收到网络信号。”他还表示，所有地面基础设施将设在俄罗斯，外国不可能对全球卫星互联网进行技术性屏蔽。

四、美国积极谋划太空战

       与冷战时期相比，当今的太空更加具有“多样性、颠覆性、无序性、危险性”，太空安全威胁复杂多样、日趋严峻，太空威慑呈现新特点、面临新挑战。太空已成为现代化战争的战略制高点。

       美国公布新版《国家太空战略》。2018年3月，白宫宣布了一项新版《国家太空战略》，该战略试图通过修订军事太空路径和商业监管改革来保护美国在太空中的利益，誓称，对任何美国太空资产所受到的袭击都会施以有力回击。该战略以向更有弹性的太空架构转变、增强威慑和作战的选择能力、增强基础设施建设和培植良好的国内国际环境等四个“基本支柱”为主要特征，这四个支柱使“在整个美国政府采取措施与私营机构和盟友紧密合作，维持美国在太空中的领导地位”。

       美国在《国家太空战略》的太空战规划里，一开始就考虑到了和盟友的联合行动。其3个层级代表了不同的作战烈度。一是阻止，可以用军事演习、外交等多种手段来展示己方太空作战的能力，不战而屈人之兵，迫使对方妥协；二是反击，就是在阻止策略无效的情况下，发动烈度有限的局部太空军事行动，用干扰的方式实施软杀伤或者直接击毁对方航天器，甚至可以俘获航天器；三是击败，就是在反击之后遭受抵抗或者报复的时候，无限制上调作战烈度，不惜以全球丧失进入太空的机会为代价，赢得太空战的胜利。

       从新版《国家太空战略》可以看出，美国在太空领域的核心利益，就是在新兴产业、尖端科技和国家安全层面，一切以美国优先为原则。美国在太空领域的操作层面，将会力争获得无阻碍进入太空的自由，获得太空自由航行权。美国这份太空战略，算是正式宣告了废弃国际太空公约，开始应对全球范围的太空军事化趋势，承认未来在太空爆发战争的可能性。为确保技术的全球领先，美国将增加对太空探索的投入，精简商业航天参加军事领域活动的审批流程，扶持多种研发客体，改组传统军火巨头，扶持独立工作室和中小型研究机构。

       2018年4月，美国众议院军事委员会连续举行两场有关“太空战”的听证会。在听证会上，美防务部门官员和智库专家表示，面对中国和俄罗斯在太空领域的迅猛发展，美应通过增加防务预算、加强机构协调、加快军事部署、加强外部合作等方式提升太空竞争能力，做好“应战”准备。

       第一，充分认识太空领域的竞争与威胁。美官员及专家认为，美国面临的挑战主要有:一是太空技术难以垄断。3D打印、人工智能和机器学习等技术的快速发展、高通量通讯卫星技术取得进展、近地轨道大规模商业卫星计划推出等因素，大幅降低了进入太空的成本，太空的参与者更加多元化。二是中俄加快开发太空武器。中国和俄罗斯每三到五年就开发出一代反卫星武器，美国花了十年才开发出应对其第一代反卫星武器系统。中俄未来或在太空推行反介入和区域拒止战略，如果与美发生冲突，它们可能会攻击美太空设施。有专家还称，俄罗斯和中国正在不断提升可用于干涉美国行动自由的太空作战能力，开发可做出灵活反应的毁灭性和非毁灭性太空武器。它们还将太空技术用于支持其他军事领域的发展，如天基侦查、通信和导航等。三是缺少底线共识，存在误判可能性。根据对太空危机的模拟和战争推演，空间冲突升级的底线很模糊，

       第二，美国在太空领域存在四大短板。美国目前并没有为太空战做好准备，在太空领域存在四大短板：一是管理机构不清。美国没有负责太空战的明确顶级决策机构，虽然由美国战略司令部总体负责，但实际上其决策权并不固定，与美国国家侦查局等太空情报力量各司其职，无法适应新的变化和要求。二是采购程序拖沓。预算审批速度过于缓慢是主要问题，提出创新思想到获取预算支持大约需两年时间，这足够那些商业太空公司开发出新一代技术。三是投资方向失准。尽管美空军司令约翰·海顿明确表示不再投建巨大、昂贵和非多样化的太空设施，而要建设有弹性、具备反应能力的太空设施，但国防部2019财年的预算并没有体现这一意图。四是外部合作不足。美国缺乏与盟国太空作战力量的整合，与商业航天公司的交流也不充分。信息的过度保密抑制了美与国际伙伴和商业公司合作的能力。

       第三，从五方面着手提升“太空战”能力。为实现美国《国家太空战略》制定的目标，军方和智库专家提出五方面应对措施：一是进一步增加对太空领域的投入。2019年财政预算提出为“太空军事”拨款125亿美元，用于支持太空行动联合部队及开发和部署关键的军事系统。美防务部门官员和智库专家认为，未来应设立特事特办的航天资本基金，采用灵活的授权方式支持需要做出快速反应的项目。二是加强机构统筹和跨部门合作。太空行动必须与各军种无缝衔接。应对太空威胁要赋予作战指挥官适当的指挥权，调遣各军种力量以应对威胁，同时要在战时厘清指挥官、美战略司令部和其他政府太空机构的关系。决策者和指挥官要共同确定战略意图和政治―军事目标，共同评估军事计划和决策流程是否需要应时调整，同时要消除因跨机构合作造成的计划执行障碍，确保政令畅通和信息共享。三是完善太空军事设施的部署。提出从五处着手，有效提升美国对太空威胁的态势感知能力：即部署下一代战略导弹预警系统；获得精准导航和授时能力，继续开发防信号干扰的GPSⅢ系统；改进GPS地面站，推行反干扰的先进军用码；要求商业航天企业不再使用外国制造的推进器；保护重要的太空设施，如深空先进雷达等。四是加大转变思维方式和人才培养的力度。只有高层领导认识到太空领域事态的紧迫性是不够的，目前空军尚未转变思路，缺乏天基意识。未来必须让每一个基层军官对该问题有所认识，并开展演习和训练，最终彻底改变作战方式。解决人才问题也是重中之重。空军应从军民两个方面招募独立于空军采购力量的太空采购专业人才。五是推进与盟友和私营企业的合作。其一，加强与盟国的合作。目前美国防部正打算与挪威共同建立一个通信系统，2019财年预算要求加快在北极地区部署太空侦测能力。其二，利用商业卫星系统，并明确对其加以保护的立场。对手可能会破坏商业卫星系统，这是私营公司不愿承担的风险。美防务部门官员和智库专家建议对商业卫星运营者推行赔偿项目，补偿这些公司优先为美国政府服务所付出的代价。