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新时代优化国防科技工业布局思路举措
来源:军工天地 | 作者:《国防科技工业》 | 发布时间: 2022-04-06 | 7900 次浏览 | 分享到:
“优化国防科技工业布局”是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》确立的重大战略安排……

“优化国防科技工业布局”是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》确立的重大战略安排,事关中华民族伟大复兴中国梦、强军梦的实现。国防科技工业布局是对国防科技工业的分布及其组合所进行的全面规划和统筹安排,按其涉及的领域不同,主要包括区域布局、能力布局、链环布局、协作布局和产权布局等具体方面。新时代调整优化国防科技工业布局,既要充分遵循国防和军队建设及其国防和经济协调发展的客观规律,也要充分体现新时代中国特色社会主义建设发展所面临的环境条件和任务要求。

总的思路,就是要立足新时代特别是新发展阶段的历史方位、时代特征和使命任务,全面统筹把握世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略两个大局,坚持局部服从全局、个别服从整体、眼前服从长远等原则,对国防科技工业布局合理调整,促进国防科技工业高质量发展,推动实现国防科技工业整体系统最优、总体功能最大、综合效益最高。


    1 统筹兼顾国家安全利益与发展利益

安全与发展是国家建设的两件大事,是实现国家和民族复兴的必要支撑。习近平强调指出,“安全是发展的前提,发展是安全的保障”,没有安全的发展和没有发展的安全都是不可持续的,两者之间相互依赖、相互影响、相互制约,犹如鸟之两翼、车之双轮,必须统筹兼顾安全利益与发展利益。当今世界正经历百年未有之大变局,我国安全利益与发展利益相互交织,安全与发展中的矛盾愈加突出,不仅面临影响和制约国家发展的政治、经济、国防、信息等安全问题,而且存在着危及国家安全的资源、环境等发展问题。国防科技工业承担着服务保障国家安全与发展的双重职责,新时代优化国防科技工业布局,就是要使国防科技工业各领域、各部门、各环节的区域、能力、链环、协作和产权等分布、配置与组合,能够全面反映和体现国家安全利益与发展利益要求,统筹兼顾好国家安全利益与发展利益,既要坚持发展是硬道理、是第一要务,牢牢抓住当前发展的战略机遇期,着力解决好制约发展的资源、环境等问题,实现国家发展利益最大化,为维护和保障国家安全提供坚实基础;又要牢固树立和落实国家总体安全观,着力解决好政治、经济、国防、信息等安全问题,维护和保障好国家安全利益,为建设社会主义现代化国家提供可靠的安全保障。

 

具体到国防科技工业区域、能力、链环、协作和产权等布局的调整优化思路,主要是:国防科技工业区域布局的调整优化,需要把调整优化国防科技工业区域布局有效纳入东部率先发展、中部崛起、西部大开发和东北老工业基地振兴等国家区域协调发展战略,以及长江经济带发展、长三角区域一体化、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等重点区域发展战略,同时有机融入东部、南部、西部、北部和中部战区的军事布局,实现区域经济发展布局与战区建设布局相协调相兼顾;国防科技工业能力布局的调整优化,需要统筹好国防科技工业与民用科技工业等科研生产能力,兼顾好武器装备等复杂产品整体系统、分系统和配套件等研制生产能力建设,加快构建小核心、大协作、专业化、开放型的军品科研生产体系,军民合力解决制约国防建设和经济发展等“卡脖子”问题,全面提升国防建设与经济建设的安全和发展水平;国防科技工业链环布局的调整优化,需要统筹好军民科研生产全产业链的各环节的相互衔接,实现军民科研生产全产业链互动发展,强化军民品的全寿命管理,加快提升军民产业链的稳定性、安全性,推动军民产业链的高端化、现代化;国防科技工业协作布局的调整优化,需要打破国防科技工业行业分割、军民分离的发展格局,既要提高国防科技工业自身各领域、各部门、各环节间的分工协作水平,也要提高国防科技工业与民用科技工业相互间分工协作水平,从而不断提高国防和军队建设及经济社会发展的综合效益;国防科技工业产权布局的调整优化,需要充分发挥国有经济和非国有经济各自的优势和作用,既要发挥“国民经济的压舱石、科技创新的国家队、脱贫攻坚的主力军、急难险重的定心丸、美丽中国的建设者、民生事业的顶梁柱、区域协调的主动轮、海外履责的排头兵”的独特作用,促进国防重大项目和重大工程建设等发展;又要充分发挥非公经济有效配置资源的功能,不断提高安全与发展效益。

    2 促进国防实力和经济实力同步提升

国家安全利益的维护和保障,需要雄厚经济实力作为坚实基础,而国家发展利益的拓展和维护,也需要强大国防实力提供有力保障。经过40多年的改革开放,我国国防实力和经济实力显著增强,国际地位和国际影响力大幅提升,但与发达国家和世界军事强国相比还有较大差距,同实现中华民族伟大复兴中国梦、强军梦还有不小距离。强国是经济和国防共同作用的结果,建设现代化社会主义强国必须抓住当前战略机遇和有利条件,努力推动国防建设与经济建设协调发展、平衡发展、兼容发展,加快促进国防实力和经济实力同步提升。国防实力和经济实力集中体现为军队战斗力和社会生产力,即军队打赢、遏制战争的能力和经济社会进步、发展的能力。国防科技工业兼有国防建设和经济发展双重职责使命,对提升国防实力和经济实力发挥着极其重要的作用。国防科技工业各领域、各部门、各环节的区域、能力、链环、协作和产权等分布及其配置,就需要全面反映和体现促进国防实力和经济实力同步提升要求,必须紧紧扭住战斗力标准和生产力标准,按照现代战争和现代经济的特点规律,通过国防科技工业布局的调整优化,既要使国防建设从经济建设中获取深厚物质支撑和发展后劲,不断提升国防实力,又要使经济建设从国防建设中获取先进技术支持、拉动效应、溢出效益和安全保障,确保经济持续、稳定和健康地发展,使经济实力得到不断提升。