第四章  飞行空域

 

 

第二十六条  无人机飞行空域划设应当遵循统筹配置、灵活使用、安全高效原则，充分考虑国家安全、社会效益和公众利益，科学区分不同类型无人机飞行特点，以隔离运行为主、兼顾部分混合飞行需求，明确飞行空域的水平、垂直范围和使用时限。

 

第二十七条  未经批准，微型无人机禁止在以下空域飞行：

　　(一)真高50米以上空域;

　　(二)空中禁区以及周边2000米范围;

　　(三)空中危险区以及周边1000米范围;

　　(四)机场、临时起降点围界内以及周边2000米范围的上方;

　　(五)国界线、边境线到我方一侧2000米范围的上方;

　　(六)军事禁区以及周边500米范围的上方，军事管理区、设区的市级(含)以上党政机关、监管场所以及周边100米范围的上方;

　　(七)射电天文台以及周边3000米范围的上方，卫星地面站(含测控、测距、接收、导航站)等需要电磁环境特殊保护的设施以及周边1000米范围的上方，气象雷达站以及周边500米范围的上方;

　　(八)生产、储存易燃易爆危险品的大型企业和储备可燃重要物资的大型仓库、基地以及周边100米范围的上方，发电厂、变电站、加油站和大型车站、码头、港口、大型活动现场以及周边50米范围的上方，高速铁路以及两侧100米范围的上方，普通铁路和省级以上公路以及两侧50米范围的上方;

　　(九)军航超低空飞行空域。

　　上述微型无人机禁止飞行空域由省级人民政府会同战区确定具体范围，由设区的市级人民政府设置警示标志或者公开相应范围。警示标志设计，由国务院民用航空主管部门负责。

 

第二十八条  划设以下空域为轻型无人机管控空域：

　　(一)真高120米以上空域;

　　(二)空中禁区以及周边5000米范围;

　　(三)空中危险区以及周边2000米范围;

　　(四)军用机场净空保护区，民用机场障碍物限制面水平投影范围的上方;

　　(五)有人驾驶航空器临时起降点以及周边2000米范围的上方;

　　(六)国界线到我方一侧5000米范围的上方，边境线到我方一侧2000米范围的上方;

　　(七)军事禁区以及周边1000米范围的上方，军事管理区、设区的市级(含)以上党政机关、核电站、监管场所以及周边200米范围的上方;

　　(八)射电天文台以及周边5000米范围的上方，卫星地面站(含测控、测距、接收、导航站)等需要电磁环境特殊保护的设施以及周边2000米范围的上方，气象雷达站以及周边1000米范围的上方;

　　(九)生产、储存易燃易爆危险品的大型企业和储备可燃重要物资的大型仓库、基地以及周边150米范围的上方，发电厂、变电站、加油站和中大型车站、码头、港口、大型活动现场以及周边100米范围的上方，高速铁路以及两侧200米范围的上方，普通铁路和国道以及两侧100米范围的上方;

　　(十)军航低空、超低空飞行空域;

　　(十一)省级人民政府会同战区确定的管控空域。

　　未经批准，轻型无人机禁止在上述管控空域飞行。管控空域外，无特殊情况均划设为轻型无人机适飞空域。

　　植保无人机适飞空域，位于轻型无人机适飞空域内，真高不超过30米，且在农林牧区域的上方。

 

第二十九条  每年10月31日前，省级人民政府汇总各方需求并商所在战区后，向有关飞行管制部门提出轻型无人机空域划设申请;11月30日前，负责审批的飞行管制部门应予批复，并通报相关民用航空情报服务机构;12月15日前，省级人民政府发布行政管辖范围内空域划设信息，国务院民用航空主管部门收集并统一发布全国空域划设信息;翌年1月1日起，发布的空域生效，有效期1年。

 

临时关闭部分轻型无人机适飞空域，由省级(含)以上人民政府或者军级(含)以上单位提出申请，飞行管制部门根据权限进行审批，并通报相关民用航空情报服务机构。临时关闭期限通常不超过72小时，由省级人民政府于关闭生效时刻24小时前发布。遇有重大活动和紧急突发情况时，飞行管制部门根据需要可以临时关闭部分轻型无人机适飞空域，通常在生效时刻前1小时发布。

 

第三十条  无人机通常与有人驾驶航空器隔离运行，划设隔离空域，并保持一定间隔。已发布的轻型无人机适飞空域不影响隔离空域的划设。符合下列条件之一的，可不划设隔离空域：

　　(一)执行特殊任务的国家无人机飞行;

　　(二)经过充分安全认证的中型、大型无人机飞行;

　　(三)轻型无人机在适飞空域上方不超过飞行安全高度飞行;

　　(四)具备可靠被监视和空域保持能力的小型无人机在轻型无人机适飞空域及上方不超过飞行安全高度飞行。

 

第三十一条  飞行安全高度及以上、跨越飞行安全高度的隔离空域间隔，应当高于现行空域间隔规定;低于飞行安全高度的隔离空域间隔，可以适当低于现行空域间隔规定。

 

第三十二条  隔离空域申请，由申请人在拟使用隔离空域7个工作日前，向有关飞行管制部门提出;负责批准该隔离空域的飞行管制部门应当在拟使用隔离空域3个工作日前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请单位或者个人。

 

申请内容主要包括：使用单位或者个人，无人机类型及主要性能，飞行活动性质，隔离空域使用时间、水平范围、垂直范围，起降区域或者坐标，飞入飞出隔离空域方法，登记管理的信息等。

 

第三十三条  划设无人机隔离空域，按照下列规定的权限批准：

　　(一)在飞行管制分区内划设的，由负责该分区飞行管制的部门批准;

　　(二)超出飞行管制分区在飞行管制区内划设的，由负责该管制区飞行管制的部门批准;

　　(三)在飞行管制区间划设的，由空军批准。

　　批准划设隔离空域的部门应当将划设的隔离空域报上一级飞行管制部门备案，并通报有关单位。

 

第三十四条  无人机隔离空域的使用期限，应当根据飞行的性质和需要确定，通常不得超过12个月。

　　因飞行任务需要延长隔离空域使用期限的，应当报经批准该隔离空域的飞行管制部门同意。

　　隔离空域飞行活动全部结束后，空域申请人应当及时报告有关飞行管制部门，其申请划设的隔离空域即行撤销。

　　已划设的隔离空域，经飞行管制部门同意后，其他单位或者个人也可以使用。

 

第三十五条  国家无人机执行飞行任务时，拥有空域优先使用权。

 

第五章  飞行运行

 

第三十六条  国家统筹建立具备监视和必要管控功能的无人机综合监管平台，民用无人机飞行动态信息与公安机关共享。国务院公安部门建立民用无人机公共安全监管系统。

 

第三十七条  从事无人机飞行活动的单位或者个人实施飞行前，应当向当地飞行管制部门提出飞行计划申请，经批准后方可实施。飞行计划申请应当于飞行前1日15时前，向所在机场或者起降场地所在的飞行管制部门提出;飞行管制部门应当于飞行前1日21时前批复。

　　国家无人机在飞行安全高度以下遂行作战战备、反恐维稳、抢险救灾等飞行任务，可适当简化飞行计划审批流程。

　　微型无人机在禁止飞行空域外飞行，无需申请飞行计划。轻型、植保无人机在相应适飞空域飞行，无需申请飞行计划，但需向综合监管平台实时报送动态信息。

第三十八条  无人机飞行计划内容通常包括：

　　(一)组织该次飞行活动的单位或者个人;

　　(二)飞行任务性质;

　　(三)无人机类型、架数;

　　(四)通信联络方法;

　　(五)起飞、降落和备降机场(场地);

　　(六)预计飞行开始、结束时刻;

　　(七)飞行航线、高度、速度和范围，进出空域方法;

　　(八)指挥和控制频率;

　　(九)导航方式，自主能力;

　　(十)安装二次雷达应答机的，注明二次雷达应答机代码申请;

　　(十一)应急处置程序;

　　(十二)其他特殊保障需求。

　　有特殊要求的，应当提交有效任务批准文件和必要资质证明。

　　第三十九条  无人机飞行计划按照下列规定权限批准：

　　(一)在机场区域内的，由负责该机场飞行管制的部门批准;

　　(二)超出机场区域在飞行管制分区内的，由负责该分区飞行管制的部门批准;

　　(三)超出飞行管制分区在飞行管制区内的，由负责该区域飞行管制的部门批准;

　　(四)超出飞行管制区的，由空军批准。

　　第四十条  使用无人机执行反恐维稳、抢险救灾、医疗救护或者其他紧急任务的，可以提出临时飞行计划申请。临时飞行计划申请最迟应当于起飞30分钟前提出，飞行管制部门应当在起飞15分钟前批复。

　　第四十一条  申请并获得批准的无人机飞行计划，组织该次飞行活动的单位或者个人应当在无人机起飞1小时前向飞行管制部门报告计划开飞时刻和简要准备情况，经放飞许可方可飞行