6.强化国家能力提高美国自身科技竞争力

主要措施包括：

第一，大幅度提高基础科研经费，拟达到“冷战”时期最高水平。2021年3月25日，美国总统拜登举行上任以来首场记者会时说，政府正在计划“对美国工人和美国科学”进行巨额投资，以帮助确保美国在世界舞台上，尤其是对中国的技术领导地位。美政府、立法和行政部门一致认同显著增加科学技术研究的投资，准备将经费投入重新提高到20世纪60年代“阿波罗登月”计划时期的最高水平。3月31日，拜登在匹兹堡公布了总额达2.25万亿美元的“大规模基础设施建设与就业计划”，其中，投入科技研发的经费为1800亿美元，以维持和强化美国的全球创新领导者地位。2021年4月8日，美参议院提出了“2021年战略竞争法案”（the Strategic Competition Act of 2021），要求拜登政府采取对华“战略竞争”政策，以保护和促进美国“重要利益和价值观”。针对“中国制造2025”计划，法案还要求美国动用更多资金和资源，在核心科技领域阻止中国获得领先地位。2021年5月13日，美国国会通过了由两党两院四位议员提交的《无尽前沿法案》（Endless Frontiers Act）（以下简称《提案》），提出采取新的措施确保美国到本世纪中叶继续保持世界头号科技强国位置。《提案》提出，在未来5年向国家科学基金会拨款1000亿美元，用于10大关键领域的科技创新。

第二，改组国家科学基金会，加快基础研究步伐。国家科学基金会是美国联邦政府的一个独立机构，支持非医学的科学和工程基础研究和教育。2020财年度，国家科学基金会预算约为85亿美元，约占美大学开展的所有联邦政府支持的基础研究的25％。2021年3月26日，在民主、共和两党支持下，美国众议院提出的《授权2022—2026财年用于国家科学基金会及其他目的的拨款》报告，将国家科学基金会预算从目前85亿美元提高到2026年的183亿美元，增加1倍以上，以加快基础研究的步伐。拜登政府“大规模基础设施建设与就业计划”中，提出向国家科学基金会投资500亿美元，成立新的技术理事会，专注于支持半导体、先进计算、先进通信技术、先进能源技术和生物技术等领域前沿创新。第三，拟制定新产业政策，降低对中国市场的依赖性。美国看到了中国的崛起，也认识到美国对中国关键制造业和自然资源的依赖，加之新冠疫情加深了全球产业链、供应链重构的预期，这些因素使美国对实施产业政策有了新的认识和“兴趣”。拜登上任伊始颁布的第一个行政命令就是旨在加强所谓支持购买美国国货的法案，要求联邦政府从美国公司购买商品和服务。接着颁布了联邦政府购买美国制造的清洁能源车辆的行政令，极大地促进了美国电动汽车行业发展。在全球半导体短缺以及新冠疫情期间，拜登还下令对美国供应链的脆弱性进行审查。“2021年战略竞争法案”提出增加经费，增强美半导体技术实力，以减少美对中国供应链的依赖。此外，国会立法者正在考虑启动其他“产业政策”，包括加快半导体、人工智能、机器人和生物制药等产业发展的政策，以保持美国产业管理的先进性。《无尽前沿法案》也建议，商务部在未来5年内再批准100亿美元，用于建设10～15个区域技术中心，将其打造成为“全球关键技术研究、开发和制造中心”。该《提案》正在接受审议，如果国会通过《提案》，将大大加快美科技产业化的进程。

可以看出，上述几个具体政策内容从特朗普政府一直延续到新一届美国政府，几乎很少有变化。有所不同的是，拜登政府上台后，对特朗普时代科技政策进行了微调。微调方向是进一步增强与中国科技脱钩的精准度，同时最大限度降低脱钩对美国企业的影响。配合这一要求，早在拜登政府上台前，2020年11月24日，美国战略与国际问题研究中心（CSIS）发表《对中美技术竞争与脱钩的把握》的报告。报告认为，下一届美国政府在继续出台此类举措前，“需评估这些政策的效果，最重要的是权衡安全与成本”。报告认为，对中国的技术脱钩给美国造成的风险主要来源于三方面：一是美国企业可能丧失进入中国市场的机会，而被其他国家企业有机可乘，损害美企长期竞争力；二是中国可能通过加强自主研发，借机摆脱对美国产业的依赖，对此决策者应全面深入评估和预测中国的技术发展水平；三是中国也可能出台出口管制举措，如限制稀土出口。因此，报告提出“分类脱钩”的建议：美国在一些中国急需却又无法实现自给的核心技术上坚决对中国进行脱钩；而对于两国水平相当的技术领域不宜进行脱钩或出口管制，因为这无法阻挡中国使用该技术，“甚至可能使中国企业转向国内供应商，达到适得其反的效果”。该报告的主张以及近期拜登及其团队核心成员的言论可能预示：下一阶段美国政府对我科技脱钩可能更具有选择性、精准性，会采取一种所谓“小院高墙”模式：即对中国开放部分两国发展水平相当甚至中国部分领先的技术。但与此同时，圈定那些最为核心关键技术，对中国实现更为严密的封锁。

美对华科技政策内容及动向

党的十八大以来特别是十九大以来，国家未雨绸缪，针对美可能强制与中方进行科技脱钩，提出了一系列应对策略。党的十九届五中全会更是明确提出“把科技自立自强作为国家发展战略支撑”，并写入《“十四五”规划纲要》。这也为更具针对性地反制美对中方以脱钩为基本导向的科技政策，更加有效降低美强制与中方科技脱钩带来的负面影响，指明了方向，为此建议：