二是构建国家对国家的一体化出口机制。战略指出，英国出口对象较为单一，全球排名前20的国防进口国中，有17个几乎与英国没有任何军贸往来，因此应采取更具协作性的一体化方式，以提高国防产品出口量。具体措施包括：①建立标准化的对外出口商务机制，并明确国防部、国际贸易部以及外交、联邦和发展办公室等部门在其中的具体责任；②加强国内政府部门间以及政府与企业间的协调，明确统一的出口优先事项，以及推进情报、数据等的综合利用与共享。

4、提高采办的灵活性与效益

一是优化现行采办政策法规。具体是：①修订《国防与安全公共合同条例》，除响应英国内阁办公室2020年12月发布的《公共采购改革绿皮书》要求，以“物有所值”为中心提高国防采办速度与灵活性外，还废除了当初为与欧盟《2009国防采办指令》相一致而引入的鼓励国外承包商参与英国国防供应链的相关条文，以确保对关键工业能力的自主可控。②修订《单一来源合同条例》，作为简化国防采办制度的抓手，灵活确定单一来源合同的利润率，以激励供应商创新、支持政府目标。

图4  近年来英国不同类型国防采购合同支出额分布（单位：百万英镑）

二是进一步深化采办管理改革。加强采办的分类管理与协调，针对产品、服务、研发等不同类型采办，谋求采用不同的采办方式与程序，提高采办效率和效益；改革之前较为保守的采办文化，完善采办风险管理模式，推动采办决策点提前以备风险评估，并适当提高采办人员对风险的宽容度；增加对应急能力采购等新方法的使用。

三是加强与供应商的交流合作。制定并发布能力开发路线图，提高政府优先关注事项和能力需求的透明度，加强与供应商的沟通交流；推进国防部战略合作项目实施，谋求与核心供应商共同努力，实现社会价值，推动英国经济繁荣；进一步发挥国防供应商论坛、国防成长伙伴小组的作用，确保底层供应商、中小企业在国防领域拥有发言权。

图5  2020年获得英国国防采办合同经费最多的前10名供应商

三、几点认识

该战略的发布标志着英国在“脱欧”之后，以支撑“竞争时代的全球化英国”这一愿景为基点，向建设更强大国防与安全工业迈出的重要一步。

1、更加追求国防工业供应链的安全与可持续发展 

战略指出，大国竞争的加剧以及新冠疫情的爆发，对全球战略稳定构成了持续威胁，英国国防与安全工业需做好有效应对。战略将国防供应链的韧性与生产力作为政策举措的重点，更聚焦于关键工业能力自主可控上，要求核、赛博、加解密等“战略需求”能力的形成必须完全依赖英国本土，复杂装备、新型武器、试验鉴定、化生放核等“行动自主”能力须确保全球合作的安全可靠，并强调将研发投入尽快转化为战略竞争优势，这与英国国防部2017年12月发布的《国防工业政策》注重发挥国防工业经济价值，推动通过国防工业促进国家繁荣形成了鲜明对比。 

2、以切实举措构建国防工业的良性循环

该战略的核心目标是建立一个“良性循环”，即政府的计划和采购更加透明稳定，工业界的研发和创新更加有力，技术产品和生产力更加先进。战略指出，“政府政策对英国国防工业的市场塑造作用很大”，将政府的政策举措视为实现这个循环的关键力量。一方面政府通过明确能力和科技发展优先事项，确保企业充分了解政府未来需求，提升企业投资开发新技术、新产品和新服务的信心，进而高效推动未来技术开发与企业生产力提升；另一方面，政府与企业通过紧密合作，最大限度发挥国际合作与出口的作用，推动增加出口市场份额，实现规模经济，进一步促进企业对研发和能力的投资，提升企业生产力和竞争力。

3、英国防部多措并举推动与企业建立战略合作关系

英国以该战略发布为契机，推动在政府与企业间建立更紧密、更直接、更可信的战略合作关系。战略明确指出，国防与安全领域企业是英国的战略性力量，应促进政府与企业的科技和能力需求对接，确保企业聚焦科技创新最前沿，并强化双方在供应链安全、出口贸易、成果转化、知识共享、人才培养等方面的合作协调。此外，该战略还提出，政府应充分利用国防供应商论坛、安全与弹性成长伙伴小组、国防成长伙伴小组等机构团体，围绕政府在国防与安全领域的优先事项，进一步加强与工业界的沟通，聆听各总承包商、底层供应商、中小企业等多方的意见和建议。