2021年3月23日，英国国防部发布《国防与安全工业战略》，明确对供应链、科技创新、国际合作与贸易、采办等方面进行改革，推动建立“具备竞争力、创新力和可持续发展能力的世界一流国防与安全工业”。此后，英国下议院国防特别委员会、国防部分别于4月19日和5月20日就战略内容与影响进行讨论和宣贯，以推进战略实施。
图1 英国《国防与安全工业战略》封面
一、战略发布背景
1、 旨在支撑“竞争时代的全球化英国”愿景
2021年3月16日，英国政府发布了《安全、防务、发展与外交政策综合审查——竞争时代的全球化英国》报告，阐述了英国在当前大国竞争环境下，为提升全球影响力所确定的国家安全和对外政策目标及优先事项。在该报告的指引下，英国防部于3月22日发布了《竞争时代的国防》报告，进一步明确了将采取的国防战略方针，并提出了在作战部署、装备现代化、军力建设等方面的目标与具体举措。此次发布的新战略旨在落实上述两份文件，提出将通过构建可持续发展的国防工业，确保英国军队具备应对未来军事威胁的能力和持久作战能力，并能拥有能适应不断变化的作战形式的现代化装备，从而有效支撑“竞争时代的全球化英国”愿景的实现。
图2 《安全、防务、发展与外交政策综合审查——竞争时代的全球化英国》（左）和《竞争时代的国防》（右）封面
2、面临一系列新的挑战和机遇
主要体现在：一是全球技术变革的加速对国防与安全工业产生了深远影响，人工智能、自动化等前沿技术对维持战略优势起到越来越重要的作用，英国政府和企业需要共同努力，遴选出最具潜力的技术领域并推进相关研发，以快对手一步的速度，将其转化为实际战斗力。二是国家间竞争愈演愈烈，各国纷纷加大在国防与安全领域的投入，并加强对本国工业能力的支持和控制，英国国防与安全工业也迫切需要加快提升供应链可靠性和自身竞争力。三是英国将在未来四年对国防追加投资240亿英镑，并将至少投资66亿英镑用于国防科研，扭转了近年来的开支下降趋势，为英国国防与安全工业未来发展带来新机遇。
图3 英国国防与安全工业一览
二、战略主要内容
该战略主要从以下四个方面落实国防工业的改革。
1、加强供应链的韧性与生产力
一是确保关键工业能力自主可控。该战略特别指出，关键工业能力是英国重要的“战略资产”，英国将加强对这些能力的建设和保护，确保独立自主。为此，国防部将改变自2012年开始实施的对所有能力“默认在全球范围内竞争择优”的政策，转而强调对关键能力的自主掌控：①强化核、赛博、加解密能力的“战略需求”属性，强调这些能力须完全来自英国本土；②强调复杂装备、新型武器、试验鉴定、化生放核能力“行动自主”，虽不强制要求这些能力由本土提供，但须确保全球合作的安全可靠。
二是加强对供应链的监测与保护。聚焦国防关键领域供应链安全，加强对相关数据和情报的利用，并通过在合同中强制要求提供供应链信息、开展实地调研等举措，加大对关键国防供应链的监管，精准提升应对风险的能力；实施国防供应链发展与创新计划，降低参与壁垒，促进中小企业发展，提高供应链多样性；联合盟友共同提升供应链安全，特别是提高在美国“国家技术与工业基础”计划中的参与程度。
三是重视对敌对势力恶意行为的防范。具体包括：发布实施《国家安全与投资法》，专门组建投资安全部门，加强政府调查干预力度，以避免发生威胁国家安全的兼并收购等交易；与企业合作，推动在企业内建立高效的国防供应链安保机制，为员工提供针对性培训，保护秘密研发活动免受国外敌对行为影响。
2、推动将研发投入快速转化为战略优势
一是注重科技需求的沟通与对接。发布实施《国防科技合作与交流战略》，优化改进国防部与工业界、学术界的需求沟通方式；进一步发挥“国防与安全加速器挑战赛”的作用，确保国防部围绕关键技术领域和问题，与创新型企业、学术机构的快速对接。
二是加强科技资源和成果的转化利用。扩大工业界、学术界对政府持有的国防数据集、专业知识和设备设施的使用，以加速开发新的解决方案；进一步发挥犁铧创新公司和“易获取知识产权”机制的作用，将其推广到整个国防与安全领域，促进科技成果转化和共享。
三是吸引非传统供应商参与。促进国防部与商务能源与产业战略部等民口部门的合作，组织开展跨部门创新活动，推动利用民企创新优势；将正在北爱尔兰试点的“国防技术开发计划”经验推广到整个英国，该计划旨在支持传统国防供应商与中小企业开展合作，并提升中小企业开发新产品、参与国防市场的能力；在英格兰西南部试点构建区域防务与安全联盟，推动形成区域科技创新合作网络。
3、更好发挥国际合作与贸易的溢出效应
一是强化国际战略伙伴关系。推进与美国、北约、五眼联盟等开展双边与多边合作，并保持与欧盟的接触，以应对未来威胁和挑战；改进研发国防与安全能力的模式，如在计划和投资前期即考虑与潜在伙伴国合作的可能性，并在技术保护、能力出口等方面提前谋划、适时调整；明确英国围绕国防与安全工业的七项国际合作目标和十项国际合作原则，确保盟友正确理解英国对国际合作的定位和预期。
