破解融合秩序难题。要着眼破解“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”这一工作程序中运行机制不畅、执行主体不力、落实标准不高的难题，研究建立军民融合建设需求提报、协调、落实制度，达到融合目标清晰、职责明确、衔接顺畅、运转高效的目的，推进军民融合深度发展协调、有序、稳步推进。军队按照打仗需要列出融合的种类、数量、质量标准，国动委统一组织需求与潜力对接核查，使有限的国防资源配置到最关键、最急需、最能推动战斗力生成的地方，政府搞好整体规划，落地见底，形成军队、国动委、政府三方整体联动的闭合流程。建立由党委政府、军事机关、任务部队和地方有关部门组成的军民融合建设机构，采取联席会议形式，协调商定重大事项，统筹推动军民深度建设进程。要建立军民融合深度发展智囊团队，健全科学有效的军民融合式发展目标检查、督导、考核体系，及时纠治影响军队战斗力生成的融合建设事项。

       破解动员建设难题。军民融合建设是国防动员建设的题中应有之义，也是破除国防动员和国防后备力量建设“和平积习”的重要途径，更是推动国防动员实战化进程的前提条件。因此，必须积极抓住军民融合深度发展的有利契机，切实整治国防动员职能泛化、履职越位、功能弱化、效率低下、不作为等问题，为国防动员实现信息化转型打下坚实基础。按照“平战一体、权威高效、指挥顺畅、反应快速”的要求，研究建立应急应战于一体的军地联合动员指挥机构，健全需求对接、信息共享、情报会商、联合行动等制度，打造融战略投送、太空、海上、网电等新型后备力量体系，加强实战化联训联演，提高军地联合遂行多样化军事任务的动员力和战斗力。

以军事斗争准备需求为牵引

持续提升军民融合深度发展的综合效益

       “军事斗争准备是军队的基本实践活动，要牢牢扭住，须臾不能松懈。”军民融合深度发展也是一项军队的基本实践活动，以军事斗争准备为有力牵引就是使军民融合深度发展有指向、有目标，从而更好地统筹协调涉及国家安全的重大事项，实施创新驱动发展战略和科技强军战略，努力形成重大基础设施和重要关键领域军民深度融合的发展格局，全力促进军队实战化建设步伐。

       加强军民通用基础设施建设。要结合城镇化建设进程，找准军民通用基础设施建设的结合点和共振点，把军事基础设施建设纳入整体规划，充分论证建设项目，科学设计各项工程，大力提升建设效益。要抓住快速交通网、海洋强国、信息化社会、区域开放等建设契机，实现重大基础设施和海洋、空天、网络、信息、物流等关键领域的深度融合，寓“战场建设”于“经济建设”之中，大幅提高我军战略投送、新型边海防、太空作战、信息作战等能力。把军分区、人武部和预备役团营院、装备车炮库、军事训练基地和民兵武器装备仓库等基础设施建设纳入城市整体规划，加大投入力度，为战斗力模式转型发展提供基础支撑。

       加强战备体系建设。要利用经济实力增长和城市建设进程加快的契机，加大国防交通建设在城市规划中的投资比重，把重点目标的机动路、驻地部队的进出路、交通干线的迂回路、国道省道的连接路，纳入公路建设“大盘子”，确保优先提升战备交通保障能力。加大人防工程在城市规划中的“结建”力度，逐步缩小人防工程与国家标准及未来防护要求之间的差距。

       加强科技保障建设。要全面落实“健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制，改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域”的要求，将军民通用装备纳入政府组织、企业保障的渠道，签订征用储备协议，形成“专用装备预购、通用装备预征、大型装备预储”的保障机制，为部队和民兵预备役应战应急行动提供模块式补充、直达式保障。