10.强化低空运行安全管控。建立市级无人机公共安全管理平台，研究制定城市空中交通安全管理办法。落实禁飞空域相关制度，加强防御反制，依法打击各种违规飞行行为。建立健全低空飞行安全应急处置机制，保障全市低空交通安全运行。

（四）培育市场需求，拓展低空应用多元场景。

11.搭建低空物流服务体系。推进城际、城市无人机干线物流配送，拓展枢纽快递转运、生鲜城际半日达等场景。推动物流中端场景应用，在城市内一、二级物流仓之间开展低空转运，实现市内快递2小时内送达；在山区、乡村等交通不便地区开展无人机配送应用。培育零售、餐饮、医疗物品等低空即时服务需求，加快开展无人机末端配送，实现30分钟内即时送达。

12.丰富低空文体旅消费业态。深耕“低空+文旅”特色项目，培育低空游览、摄影、研学、表演等业态，支持举办建德航空飞行大会等活动，开展钱塘江、千岛湖、湘湖等沿江沿湖低空观光体验。到2027年，培育低空旅游精品航线4条以上。支持杭州西湖风景名胜区打造“低空游览+接驳”场景。培育“低空+体育”消费需求，支持余杭区、富阳区、临安区、建德市等地，打造无人机竞赛、虚拟无人机智力运动、高空跳伞运动、滑翔伞运动等低空体育“金名片”，推动低空文体旅联动发展。

13.创新低空城乡治理。支持公共服务行业通过政府购买服务等方式，加大低空航空器在国土勘察、生态治理、农林植保、气象干预、抢险救灾、电力巡线、管网巡查、港口巡检、城市治堵、城市治安等场景应用力度，到2027年，形成30个以上典型案例。完善“空中110”“空中120”“空中119”等应急体系，实现低空救援快速响应。

14.探索潜在应用场景。持续挖掘低空产品和服务适用场景，评选并推广低空应用优秀案例。推动以eVTOL为主的新兴航空器应用，探索城际出行、联程接驳、空中通勤等空中交通场景，培育低空载人新业态。围绕建德航空小镇，打造通用航空器与无人航空器融合运输场景。

（五）开展试点示范，打造低空经济杭州样板。

15.争创低空领域杭州试点。积极申报创建城市空中交通管理、低空经济产业等国家级试点，参与国家通用航空装备创新应用综合运营试点省建设。

16.开展区、县（市）示范创建。鼓励区、县（市）积极申报创建省级示范，在低空产业、低空交通等方面形成一批可复制推广的成果经验，带动全市低空经济高质量发展。

三、保障措施

（一）强化组织领导。建立低空经济发展工作协调机制，负责统筹全市低空经济发展。组建工作专班具体推进落实，专班办公室设在市交通运输局。

（二）加强要素保障。制定全市低空经济发展专项支持政策，强化资金、土地、金融、人才等要素保障。支持高校、职业院校等开设低空经济相关专业学科，加快各类人才培育。加强知识产权保护，建立低空经济产业统计监测体系。

（三）建立推进机制。围绕低空经济总体发展目标，建立任务清单、责任清单、问题清单等三张清单，逐年进行分解落实。

（四）加大智库支撑。组建杭州市低空经济专家委员会，吸纳知名高校、重点研究机构、产业链头部企业共同参与，为我市低空经济发展提供决策支持。

本方案自2024年7月28日起施行，有效期3年，由市交通运输局牵头组织实施。

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