近日，《无锡市低空经济高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》（锡政办发〔2024〕17 号）正式印发。根据该方案，无锡市将抢先布局eVTOL、飞行汽车、无人直升机、工业级无人机整机制造新赛道，积极申报国家级低空经济产业园区，打造省市级航空应急救援基地，到2026 年全市将构建“ 2（硕放机场、丁蜀机场）+N（直升机场、起降点） +X（无人驾驶航空器起降场、智能机巢）”起降设施体系，建成200 处各类起降设施，低空经济产业产值规模将突破300 亿元。

值得一提的是，方案在重点任务中专门提到抢先布局eVTOL（电动垂直起降航空器）、飞行汽车、无人直升机、工业级无人驾驶航空器整机制造新赛道，打造新型空中交通服务网络，积极争取eVTOL首航首试，提升定制化服务水平，打造城市“空中的士”，此外还有空域资源盘活行动、构建低空智慧物流场景示范、拓展文体旅游场景应用、丰富城乡治理领域应用、完善通用航空机场及配套设施、统筹布局无人驾驶航空器起降设施、建设智能低空信息基础设施、打造低空航空器综合测试基地，等等。无锡市还将组建国资国企运营平台、成立低空经济产业协会、低空经济专家委员会（见此前的解读：积极争取eVTOL首航首试，打造城市“空中的士”！《无锡市低空经济高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》解读）。

以下是《无锡市低空经济高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》全文及图解：全文+图解

无锡市低空经济高质量发展三年行动方案（2024—2026年）

为贯彻落实国家、省关于低空经济产业发展的战略部署，抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，推进我市产业生态、基础设施、应用示范等领域能级提升，打造低空经济未来产业新业态，助力培育新质生产力，结合我市实际，制定本方案。

一、总体思路

以壮大产业为核心，以技术创新为驱动，以空域优化为突破，以基础设施为保障，以应用场景为牵引，通过争创一批国家和省级示范项目、搭建一批特色应用场景、引育一批低空经济企业，努力将无锡打造成长三角低空经济产业发展高地、全国低空经济创新示范区。

二、工作目标

到2026年，全市形成以宜兴丁蜀低空经济产业园、梁溪科技城等试点片区为支撑，以传统通用航空、无人驾驶航空为重点的产业空间布局，构建集研发制造、商业应用、基础设施、服务配套“四位一体”的低空经济协同发展体系，低空经济产业产值规模突破300亿元，成为无锡社会经济发展新的增长极。（一）产业集聚效应增强到2026年，全市低空经济领域国家级、省级专精特新企业达到5家以上，国家高新技术企业30家以上。将低空经济作为“465”现代产业集群中的“5+X”未来特色产业之一，与其他优势产业形成相互赋能、协同发展的良好局面。（二）创新能力明显提升到2026年，攻克动力系统、飞行控制系统、整机系统集成、高能量密度电池、高性能轻量化复合材料等关键核心技术，支撑编制国家级、行业级技术标准规范5部以上，新增省级以上重点实验室、技术创新中心等创新平台5家以上，初步形成低空航空器检验检测、试飞验证、产品认证、适航审定服务能力。（三）基础设施初具规模构建“2（硕放机场、丁蜀机场）+N（直升机场、起降点）+X（无人驾驶航空器起降场、智能机巢）”起降设施体系，到2026年建成200处各类起降设施。智能化低空运行保障体系基本建成，技术水平国内领先。（四）试点应用不断丰富积极申报民用无人驾驶航空试验区、民用无人机试飞运行基地等国家和省级试点示范，不断扩大直升机、固定翼飞机等传统通用航空领域服务和运营场景，加快运用无人驾驶航空器物流配送、载人观光旅游、城市社会治理等新兴场景，以应用场景牵引带动产业发展。到2026年低空飞行规模达到30万架次/年。

三、重点任务

（一）产业能级提升行动1.壮大通用航空优势产业。推动道尼尔海翼海星飞机

申请EASA（欧洲航空安全局）TC（型号合格证），DS-2C飞机申请CAAC（中国民航局）TC，支持属于先进制造业的通用航空器批产和销售，塑造无锡航空器制造新品牌。拓展丁蜀机场短途运输、空中游览、主题消费、飞行培训、应急救援、科普研学等业务，巩固提升行业知名度与公众影响力，打造全市通用航空综合应用平台。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市工业和信息化局、宜兴市人民政府、市交通集团）

2.培育低空经济新赛道。抢先布局eVTOL（电动垂直起降航空器）、飞行汽车、无人直升机、工业级无人驾驶航空器整机制造新赛道，争取引入1~2家头部企业，提升本地整机研发制造能力。加快推进航空发动机生产研发总部及无人直升机产业化基地项目建设，引进电机、电池、电控等本地紧缺的关键零部件、分系统研制企业，鼓励重点企业扩大研发与生产规模。鼓励低空航空器自动化机巢、安防与反制设备、防撞避障、特种装备等新型细分领域产业布局。〔牵头单位：市商务局、市工业和信息化局，责任单位：市交通运输局、各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会〕

3.推动与“465”现代产业集群联动发展。发挥无锡航空航天、“两机”制造、新材料等产业集群优势，重点聚焦航发动力控制系统、高精度传感器、航空级轻量化材料、机载分系统等环节，为无人驾驶航空器、eVTOL、通用航空器等低空装备研发制造赋能。推动低空经济产业强链补链延链，提升低空经济产业关键环节规模与产业链融通水平，打造低空经济未来产业集群。〔牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会〕

4.带动综合服务相关产业发展。支持整机制造企业、通用航空运营企业建设低空装备展示、体验、销售中心，将无锡打造成为长三角低空装备展销贸易中心，培育以低空装备展销为主营业务的专业化市场主体。鼓励金融机构及地方金融组织将航空器融资租赁业务延伸至低空经济领域，鼓励保险机构推出针对不同类别航空器、不同应用场景的精细化保险产品。〔牵头单位：市商务局、市地方金融监管局，责任单位：市工业和信息化局、市交通运输局、国家金融监督管理总局无锡监管分局、各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会〕

5.打造低空经济产业集聚区。发挥现有通航产业园和航空航天产业园产业链供应链优势，加快形成低空经济集聚效应，重点建设以低空装备整机及核心零部件制造、试验试飞、维修保养、售后服务等综合服务保障为特色的宜兴市丁蜀低空经济产业园，以中小型无人驾驶航空器研发为核心、定制化产业载体建设与运管服务为特色的梁溪科技城低空产业园，以传统航空航天装备及核心零部件制造为特色的无锡航空航天产业园（新吴区），以航空发动机产业为主导，以研发试验与检验检测、精密制造为特色的无锡航空航天产业园（惠山区），以飞行环境监视为特色的南泉民用航空产业园（滨湖区）。加大链上企业尤其是头部企业招商力度，鼓励以市场订单扶持优秀企业、促进项目落地。探索依托产业集聚区的“共享工厂”“一站式代工”平台模式，动态盘活、统筹提升园区生产效益。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市工业和信息化局、市商务局、宜兴市人民政府、梁溪区人民政府、惠山区人民政府、滨湖区人民政府、新吴区人民政府、市交通集团）

（二）技术创新引领行动6.推动整机制造及关键零部件技术攻关。

聚焦“465”现代产业集群未来产业发展方向，支持低空装备及高端零部件研制企业统筹大学、大院、大所等研究机构技术力量，加强共性关键技术攻关，支撑长续航、轻量化、智慧化、多用途的高性能航空器研制。支持eVTOL等新型低空航空器研发制造和通用航空器清洁能源动力改造，支持航空器适航取证。〔牵头单位：市科技局、市工业和信息化局，责任单位：市交通运输局、各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会〕

7.加快低空新基建技术研发与应用。联合实景三维无锡和CIM平台建设，推动低空空域全息勘测与数字化，打造空地一体数字孪生城市。以重点企业为牵引，加快机载感知、通感一体、星地一体、高精度定位导航等技术研发应用，为构建低空智能融合运行环境赋能。建设智能算力平台，满足低空飞行活动多场景、大容量、高并发、低延时、个性化数据处理需求。〔牵头单位：市自然资源规划局、市工业和信息化局、市大数据管理局，责任单位：市交通运输局、市科技局、市城运中心、各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会〕

8.打造低空经济高端创新载体。发挥企业作为低空经济产业技术创新的核心主体作用，支持申报国家高新技术企业和专精特新“小巨人”企业等称号。支持重点企业联合高等院校、科研机构，共建低空经济重点实验室、工程（技术）研究中心、技术创新中心等重大创新载体，承接高层次科研任务，推动成果转化与产业化应用。积极引入中国科学院、南京航空航天大学、西北工业大学、上海交通大学等高水平研究机构和专家团队，支持深圳市城市交通规划设计研究中心在锡设立低空研究中心（苏南）分中心，打造本地化智库。〔牵头单位：市工业和信息化局、市科技局、市交通运输局，责任单位：市发展改革委、市商务局、市人力资源社会保障局、各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会〕

（三）试点示范争创行动9.创建国家级无人驾驶航空试验平台。

依托梁溪科技城和宜兴丁蜀低空经济产业园等载体，发挥资源优势，推进以“景区eVTOL载人游览、城市快递物流配送”为特色场景，积极申报民用无人驾驶航空试验区，争创民用无人驾驶航空试飞运行基地，获得空域空管协调、航路航线划设、适航及经营许可等政策支持。〔牵头单位：市交通运输局，责任单位：市发展改革委、市文广旅游局、市邮政管理局、各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会、市文旅集团、市交通集团〕

10.申报国家级低空经济产业园区。依托宜兴市、梁溪区、惠山区、滨湖区、新吴区等市（县）区低空经济特色产业园区，向国家发展改革委积极争取首批低空经济产业示范园区，获得国家科研任务、信贷融资、产业基金等政策支持。（牵头单位：市发展改革委、市交通运输局，责任单位：宜兴市人民政府、梁溪区人民政府、惠山区人民政府、滨湖区人民政府、新吴区人民政府）

11.打造省市级航空应急救援基地。利用丁蜀机场区位和资源优势，筹建应急救援航空公司，规划建设无锡航空应急救援基地，积极申报省级航空应急救援基地，获得上级部门对于应急救援基地设施设备建设以及专项资金等方面的支持。完善市内应急停机坪、起降点网络，加强市域间通航基础设施共融互通，形成以无锡为中心、覆盖苏南地区的空中应急救援网络。（牵头单位：市应急局，责任单位：市交通运输局、市财政局、宜兴市人民政府、滨湖区人民政府、市交通集团）